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整顿江泽民家乡官商(五)
银行风险管理盲点多 (04/05/2004)
冯良撰文

据中国媒体透露，中国中央政府叫停江苏铁本钢铁公司项目後，6家金融机构最少损失20亿元（人民币，下同）。现在外界的焦点是，这些银行为甚麽会把106亿元白花花的银子借给一家注册资本只有3亿元的企业。有批评者认为，这次事件充份反映出中国银行体系在管理上不少盲点。

《21世纪经济报道》5月1日披露，来自相关部门的统计表明，截至2004年3月15日，共计有6家金融机构向铁本公司及其关联企业提供授信总额共43.4028亿元。其中，中行25.7208亿元，农行10.3106亿元，建行6.5608亿元，广东发展银行3000万元，浦发5000万元，常州武进农村信用联社105万元。

应该指出，6家金融机构合力帮助一个注册资本3亿元的小型钢铁企业，搞作出一个总投资高达106亿元的大项目，即使任何人也看出其不合理性。这中间可反映中国银行体系中的风险管理水平仍有待改良。

有消息人士认为，目前央行虽然建立了企业借贷资信登记系统，也就是说，企业一旦成立，就要申领一张贷款证，上面将记录企业往後每一次贷款与还款的资信记录，南京分区对於铁本的全部资信情况，应不会不清楚。

消息人士补充，现阶段来说，实在不能排除银行体系有人涉及贪污行为的可能性；所以，这次对银行体系的调查极可能还有发展。

又据指出，这次事件也反映出中国资金有效需求不足，以致银行之间出现恶性竞争的问题。以铁本事件来说，由於企业得到常州政府支持，银行界也想不到中央政府会这样把项目强力叫停。

《21世纪经济报道》就引述当地一位中行人士指出，去年看来，铁本公司的这个新项目“还是不错的”，因为市场需求很强，钢铁价格连连上涨，估计资金的回报率会比较高。当时在他们看来，至少二三年内，这个项目不会有太大的问题，“而且地方政府比较支持，过去也从来没有出现过地方政府支持的项目出问题的情况。”

有业内人士指出，中国银行面对的问题是，资金有效需求不足，也就是说合理的、风险小的资金需求不足，形成银行和银行之间的恶性竞争。其实在国外，一般额度在1亿元左右的贷款由银团贷款十分普遍，要约四五家银行共同放款，以求风险共担。

可是，中国的商业银行存在着巨额的存贷差且仍在不断扩大，这些资金要麽上存至中央银行，要麽购买国债，或向有势力背景的项目贷款，再加上可能有人拿了回扣，於是一些不法企业就轻易得到巨额资金。

值得注意的是，这次事件会否对中国银行的大分区管理制度发生冲击，也是外界关注的焦点之一。

1998年，叁照美联储全国设立12个大区的模式，中国人民银行进行了大区分行体制的改革，在全国设立九大分区行(渖阳、天津、济南、上海、南京、成都、武汉、西安、广州)外加北京、重庆两个银管部；南京分行管辖江苏、安徽两省。换句话说，江苏省常州市就是隶属於人行南京分区。

大区行体制的建立，目的是摆脱地方政府对银行的干预，将人权、事权上收，实行垂直化管理，加强中央的信贷管理、财务管理、人事管理、金融监管等职能。

可是，这次铁本事件，却仍然发生了。很一种意见认为，人民银行行长周小川难辞其咎，但也有意见指中央的职权仍未足够摆脱地方政府对银行的干预。

成立大区分行後，中央政府发现问题重重。原本个别省份分行降格为该省的中心支行，行长的行政级别由正厅降至副厅级，而原本四大银行的省分行行长的级别却是正厅，工作协调就成了问题。

此外，大区分行行长不可能总在下辖省份呆着，同时也抬高了工作成本；於是，大区分行不得已又慢慢将收上来的权力下放给地方，目前基本上只剩下商业银行高级管理人员的任职审批职能等。