中南海经济智库系列（九）
吕政：解决就业要靠民营经济 (10/11/2003)
焱桦 撰文

民营企业问题，一直是一个难以理顺，纠缠不清的问题：新一届中国政府似乎要着手处理这个烫手山芋；十六届三中全会强调要从法律上确立非公经济的地位，甚至要把私有产权的合法权益写入宪法；这都和中国社会科学院工业经济研究所所长吕政一直提倡的观点一致。

十六届三中全会《决定》通过一系列决策：“进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支援和引导非公有制经济发展”，对中国共产党而言，这无疑是一大突破：在未来的20年，解决中国庞大的人口就业问题，非公有制经济必将发挥更大的作用。

吕政早於前总理朱熔基时代已经被公认是研究民营经济的翘楚：朱熔基曾邀请吕政叁加2002年6月24日在中南海召开的经济工作座谈会。2002年11月，在接受《中华工商时报》采访时，他就已提出：中国的就业（问题）必须靠民营经济（才能解决）。今年10月20日，吕政也再次成为新任总理温家宝的座上贵宾。

中国过去产权不清晰，部份政府资本的代理人通过各种巧取豪夺的手段，把公有财产据为己有；另一方面，不少公家机构亦利用产权不明确的漏洞，侵吞了一些民营企业家多年努力的成果。在社会主义中国，推进民营企业发展毕竟是一件十分敏感的问题。

但正如吕政所指，中国政府必须明白，民营经济才是真正释放资本力量，解决中国高失业问题的最後答案。目前官方承认的失业率已达到4.2%，比2001年的4.0%又高了一些；但这还把未有登记或不在城镇的农村失业人口计算在内。

在2002年，当时作为中国社会科学院《鼓励和引导私营经济健康发展问题研究》课题组组长的吕政指出：应该给私营企业以平等产业准入待遇，当务之急是要向私企开放更多的产业投资领域。

吕政当时已经建议，中国私企发展过程中存在的头等问题就是“融资难”；所以，政府必须完善对私营企业金融支援的法律法规建设。

他指出，中国政府必须完善中国银行体系建设，设立专门面向中小企业的银行（这种银行最好是民营银行）；发展各种类型的企业贷款担保机构；大力发展中小企业直接融资；建立健全私营企业金融支援社会辅助体系。

吕政建议：中国政府应该把目前的一些垄断行业的企业变成上市公司，藉此民间资本可以通过购买股票的方式叁股；或是将这些大型垄断行业企业变成股份公司，公司是国有的，但同时允许民间资本进入；他还分析指出，中国的民航、港口、铁路等行业都出现自然垄断，只有通过上述才可让民资有机会进入市场。

吕政提出的问题，三中全会的《决定》中均有所回应；全会明确了“非公有制经济”的“市场准入”和“同等待遇”问题，并提出：“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除‘体制性障碍＇”。

《决定》又说明：要“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”；并指出“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇”。

中国新任总理温家宝主理的政府，决定要支援非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。

2001年，前任中国国家主席江泽民曾呼 民营企业家入党，但中国涉及民企剥削员工权益的丑闻不断；2002年，中国影星刘晓庆的公司涉瞒税超过一千万人民币；2003年上海又爆发周正毅案；上海商人周正毅涉及不正常银行贷款及不公平房地产交易，而所谓“官商勾结”的问题又再浮上卓面。

对於这方面的问题，三中全会的《决定》就指出：“非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益”。

吕政，1945年出生，1981年至今在中国社会科学院工业经济研究所工作，现任工业经济研究所所长，研究员，兼任中国工业研究与开发促进会副会长。

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