亚洲时报在线中文版

中南海经济智库系列（七）
刘世锦：排除体制政策障碍促经济增长 (06/11/2003)
焱桦撰文

十六届三中全会通过了多项议决，以排除一些妨碍市场发展的”体制障碍”，在产业政策方面的建议，不少都是来自国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦。

三中全会上通过：要转变政府经济管理职能。中国产业政策权威刘世锦，早在2002年3月26日的国务院发展研究中心与经合组织联合举行的专题国际研讨会上已经提出类似建议。

刘世锦说，加入世贸後，政府保护市场的传统方式基本上不再适用；政府支援国内产业，提高国际竞争力的方式必须改变，政府必须改变过去保护市场，直接补贴等办法，将重点转向促进改善企业治理结构。

从事产业经济研究廿多年的刘世锦认为，中国政府应该在维护公平竞争、保护与鼓励技术创新、降低社会交易成本等方面努力；他指政府涉外经济管理的角色和方式必须转变，从以往单纯的管理者转变为管理与服务并重。

同时，刘世锦也批评不少政府官员未有足够的法治观念，他认为政府人员必须依法行政，克服管理的随意性。随着政府涉外经济职能的转变，政府涉外经济管理的机构设置也要进行相应的调整。

因此他认为，入世後，政府的职能应该转入改善和加强宏观调控，实行市场的规制，提供公共产品和服务、促进经济与社会可持续发展等方面。

三中全会肯定了要深化行政审批制度改革的方向，又称要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”；这恰恰就是刘世锦一直建议的方向。

三中全会又决议要“增强企业活力和竞争力”，而其中两大主要任务是：“建设统一开放竞争有序的现代市场体系”；“完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度”。

刘世锦多次强调，要加强住宅、汽车等行业的产业政策。他认为中国政府任务繁多，应优先推进那些与高增长行业发展直接相关的改革，因为这样的改革有市场需求，能够带来显着的增长效应，能为其他方面难度较大的改革创造条件。

刘世锦表明，中国政府应该继续实行积极的财政政策，并逐步将增长经济动力的重点转到高增长行业。

11月6日，在珠海举行的世界经济发展宣言大会上，中国国务院副总理吴仪表示，中国政府将继续按照世界贸易组织规则要求进一步完善外商投资的法律体系，简化外商投资审批程式，加强对知识产权的保护，为投资者创造一个公开、公平、透明的经营环境。这说明当前中国政府注重经济体制改革中转变政府经济管理职能，也再次肯定了刘世锦的观点。

刘世锦，男，1955年1月。1994年4月加入国务院发展研究中心，曾任市场经济研究所副所长，宏观调节研究部副部长，现任国务院发展研究中心产业部局长。