亚洲时报在线中文版

中南海经济智库系列（五）
高培勇：新税改应尽快起航 (04/11/2003)
远撰文

中国税务制度的漏洞令国家每损失数以百亿计的收入，未能及时完善税制，竟成为退任总理朱熔基未竟全功的遗憾。对此，中国着名财税专家高培勇应该深有体会；因为，他本人正是在新一届政府继续推动新一轮税制改革的中坚份子。

中国现行税制在１９９４年开始实施；过去１０年中国市场发生翻天覆地的变化而中国的税务制度亦因此被不法份子滥用，不少中国富豪亦以税务不健全为藉口少交了巨额税款；１９９９年，中纪委揭发了厦门远华特大走私案，涉及偷逃国家税款300多亿元人民币；２００２年底，着名影星刘晓庆也因为涉及偷逃税逾1400万元人民币而被判入狱。

为了加强税收徵管、规范税收秩序，退任总理朱熔基在国务院早於１９９５年决定实施“金税工程”。但基於不少逃税的“大款”都有有势力人士“撑腰”，“金税工程”可谓未竟全功。光是查办一件远华案，就几乎把全个厦门市领导都揪了出来；可想而知，在中国要加强税收徵管和规范税收秩序要有多麽的困难！

曾在中国国务院於10月20日召开的经济座谈会上被邀为座上贵客的高培勇认为，中国新一轮的税制改革，应当也可以搭上继续实施的积极财政政策这条大船，尽快起航。作为中国最知名的税务专家，他的话对中央领导自然有一定份量。

在此外前，高培勇曾对《中国税务报》警告：若不对税收制度进行与时俱进的调整，税收制度肯定会对经济发展产生负面影响。

高培勇直言不讳，中国税改一直是“雷声大，雨点小”，因为税务官员“惟恐税收收入因此减少甚或税收收入增幅因此下降” 。指望财政的日子宽裕起来再实施企盼已久的税制改革，不仅会使改革变得遥遥无期，而且将经济社会发展因此遭受的拖累计入账册，从宏观层面看，很可能得不偿失，眼下必须为此创造条件、寻找契机。

高培勇认为，当前中国税务当局不能再回避以下一连串问题：“税收实际增收率有了极大提升之後的实际税负水平，究竟是不是我们想要的税负水平？是不是与当前的经济社会发展相适应？由此带来的企业和居民所承担的税费总体负担的加重，我们又该采取什麽样的举措来应对？本应植根於一定的经济社会体制环境并应随着经济社会体制环境的变化而相应调整的税收制度，是不是应当做出与时俱进性的调整？”

高培勇曾在《经济》杂志发表文章表示，任何一个国家的税收制度，总要“随着经济社会环境的变化而做相应调整”。他认为，这10年来，中国现行税制虽然免不了修修补补，但基本的格局没有发生大的变化。对比之下，中国经济社会环境所发生的变化绝对可以用“巨大”来形容。

高培勇表示：启动新一轮税制改革的最大难题，就是税收因此减收以至财政赤字加大，但他补充指出：“以改革促增长，以改革促发展”的继续实施的积极财政政策安排，显然是一个适当选择。

日前发布的《中共中央关於完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要实施税收制度改革，舆论认为这预示着新一轮税制改革即将启动。

高培勇，男，1959年1月生於天津市，汉族。1991年至1994年，在中国人民大学财政金融系获经济学博士学位。现任中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长。兼任中国税务学会副会长、国务院关税税则委员会专家谘询委员会委员、劳动和社会保障部专家谘询委员会委员等职。主要研究领域为宏观财政理论。