亚洲时报在线中文版

中南海经济智库系列(二)
韩俊：土地流转应循序渐进 (31/10/2003)
焱桦撰文

近年来由於农村土地流转不当中造成的“失地农民”现象，已经引起了中央政府的高度重视，国务院发展研究中心农村部部长韩俊警告，中央政府在农村土地流转工作上应当循序渐进，不可拨苗助长。

经过多年争议，中共十六届三中全会公报终於肯定了农村土地流转问题。会议承认了“土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心”，又承诺要“依法保障农民对土地承包经营的各项权利”。

农村土地流转问题一直是中国农村问题专家，法律学者，政治学者和行政管理学者激烈争议的题目。反对者认为容许承包土地流转会恢复当年中国国民政府时代土地高度集中，贫富悬殊的问题；且农民知识水平一般不高，如何有效地保障农民的各项权益，也是一个难题。问题是，在这问题上中央若一直没有定论，没有适当的立法去把这些十分普遍的交易纳入法律的框架内，只会引发更多涉及土地权益的问题。

对保守派来说，容许土地流转也有“政治不正确”之嫌。中国共产党过往曾推行“土地改革”，没收大地主农地，实行人民公社制度，但後来证明这套制度无法反映多劳多得的原则，且对农民的生产积极性有负面影响；到邓小平时代才下定决心推行土地家庭承包经营的政策；及至９０年代中国市场改革如火如荼之际，农村由於土地分属各承包户，无法集中享受规模经济，更遑论城镇化。三中全会的公报，其实是为中国要加速城镇化的发展铺路。

会议公报指出，“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营”。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程式。要大力发展县域经济，加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会。三中全会的首肯无疑是对韩俊关於农村土地流转得循序渐进观点最高认可。

韩俊，生在1960年代，山东省高青县一个到处是盐硷地、需要吃返销粮的偏僻农村，童年记忆充斥着饥饿和贫困。年迈的父母至今仍会为当年曾凑不齐5元钱学费而热泪纵横。韩俊对此始终深有感触的是，作为中国最大的弱势群体，农民付出了很多，但是得到的很少，要求的也很少，因而更应该为9亿农民说话。

6月9 日《人民日报》上，他为“中国最大的弱势群体”再次疾呼：土地流转（指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转让给其他单位或个人）要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，稳妥有序地进行，还要把功夫放在农村剩馀劳动力的转移上。要进行土地承包经营权的合理流转，必须正确理解和处理好两个关系。

而就“动人”和“动土”的关系而言，他指出，农民土地承包经营权的流转必须是一个渐进的过程。实行土地流转，面临的最大问题是农村剩馀劳动力的转移。不解决农民向非农产业的转移问题，片面强调土地集中和扩大土地经营规模，会使相当多的农民因失去土地而陷入困境。实行土地流转，要把功夫放在发展农村非农产业和促进城镇化上，为农民稳定转移出农业和农村创造条件。

韩俊分析指出，这是因为虽然现在农民外出务工经商的很多，但他们的就业并不稳定。在无法为农民提供全面的社会保障前，必须保障农民拥有稳定的土地承包经营权，这是农民家庭保障最基本的经济基础，也是农民最後的一道生活安全保障。扩大土地规模经营的政策着力点应该在於“动人”，农村人口转移了，“动地”才能顺理成章，水到渠成。

另外，他还特别指出土地承包经营权流转所存在着些一些值得注意的问题。例如，有的在大多数农民不知情或不赞同的情况下，搞强制性的土地流转；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为地方的形象工程；有的在推进土地流转时，只顾当前利益，不考虑未来市场的风险和不确定性；有的在收回农户承包地後，甚至不对农户作任何经济补偿等。

中央政府在下一步的农村经济工作中，可望叁考韩俊意见对现有的农村土地流转制度进行重新考虑，按照专家的意见，中央政府下一步的土地流转工作可能会首先建立在依法、自愿、有偿的有序土地转让制度，以稳定土地承包关系；再把农村剩馀劳动力转移出去，以促进土地流动。

韩俊，1963年生於山东高青县。1983年毕业于山东农业大学农业经济系。1989年获得西北农业大学农业经济系博士学位。同年进入原国务院农研中心工作。次年调入中国社会科学院农村发展研究所，1993年後任《中国农村经济》杂志社副总编辑。1996年被任命为中国社科院农村发展研究所副所长。2001年调入国务院发展研究中心任农村经济研究部部长。