胡錦濤高招邀入內閣
香港泛民主派陷兩難 (07/10/2004)
林綺慧 撰文

隨著中國正式進入胡錦濤時代，中央對香港的政策似乎日漸明朗化。由北京近日舉措，專家整理出北京的港澳政策的其中兩個最新趨勢：“北京主導”以及“行政吸納政治”。可以肯定的指出，北京近日邀請“泛民主派”成員加入香港的最高決策會議，並非香港特首董建華的個人善意，而是中央政府指示特區“吸納”“泛民主派”的結果。

香港中央政策組首席顧問劉兆佳5日證實，香港政府曾商討邀請屬民主派人士的四十五條關注組成員加入行政會議。其實，9月12日立法會選舉後，已有消息傳出指，政府考慮邀請民主派人士成為行政會議成員，尤其是新崛的四十五條關注組成員，以增加特區政府認受性。

四十五條關注組成員梁家傑等人雖是泛民主派，但仍能與中央政府溝通，例如在立法會選舉後，中聯辦便安排與四十五條關注組的4名立法會議員會面。尤其中央領導層正式交班後，雖然港澳事務仍主要由國家副主席曾慶紅負責，但當中國國家主席胡錦濤成為領導核心後，可以看到對香港及澳門政策己出現微調。

胡錦濤上任後不久，便安排部份立法會民主派人士參加國慶觀禮團與他們會面，除了4名較為中央接受的四十五條關注組成員外，當中最受注目的是首次邀請過往一直被中央視為反對黨的民主黨立法會議員單仲楷上京，被視為民主黨與中央開啟溝通之門的重要一步。

其實在香港回歸以來，已有人建議特區政府應以“行政吸納政治”方式，將民主派納入建制內，希望藉著這些反對政府政策的人進入建制後，讓他們有正常渠道將反對意見向政府反映，從以降低他們在建制外批評政府所帶來的壓力。香港政府這次邀請梁家傑進入行政會議，便正是“行政吸納政治”方法。

所謂“行政吸納政治”是指通過行政渠道，將社會各種利益要求和利益表達匯聚起來，共同參與政治決策的過程。用再簡單的話說，政府會邀請社會上各界別人士一加入各式的諮詢架構，把一些本來可能出現的政治事件減到最少。以這次的傳聞為例，梁家傑是支持2007年香港實行普選的，但若他加入行政會議，他就有責任支持特區政府對2007年香港政制的有關立場。但反過來說，政府邀請了這些本來有機會是反對者的利益集團代表加入行政架構後，也有一定的壓力去接納他們其中的一些觀點。

港英政府過往亦曾用這種行政吸納政治方法，減低社會反對聲音的壓力。上世紀70年代，香港社會開始出現一些對政府政策不滿的聲音，並組織反對行動，例如居屋運動，要求民主爭取直選等。當時港英政府會是將一些反對者，帶入建制內加入諮詢委員會，讓他們在制定政策時，有份參與決策，以減少政策在推行時外界給予的阻力。

應該指出，這次香港特區再次使用“行政吸納政治”的方式，是跟胡錦濤掌權後，北京實施“以我為主”的路線有關。在2003年香港出現五十萬人上街之前，北京以至特區政府一直將民主派拒諸門外。這樣使民主黨回歸7年來，可以一直以無須為政府政策負責的反對派身份，大肆批評政府，加上特區政府施政失誤頻頻，令政府管治威信在民主派多年來抨擊下漸漸下降。

香港管治出現問題後，北京一改回歸後放任政策，實行主導香港問題，在大問題上都會暗中指示香港特區“應有之義”。不過，因為香港社會出現了不少“極左”的聲音，一來中央每每誤會了香港的民意，二來香港百姓也誤解了北京的立場。在這個大前提下，胡錦濤掌權後，毅然和一眾政治局常委決定，中央全方位接觸香港各界意見，而中央跟“泛民主派”的“解凍期”，也由是開始。

可以肯定指出，這次北京邀請“泛民主派”成員加入香港的最高決策會議，並非香港特首董建華的善意，而是中央政府指示特區“吸納”“泛民主派”的結果。屬於“泛民主派”的四十五條關注組的成員，剛在九月底十月初訪問了北京，被認定是“可以溝通”的對象。

特區政府這次邀請梁家傑加入行政會議，對政府來說可能是好事，不過對民主派卻未必是，反而令他們陷入兩難局面。因為行政會議不同於其他諮詢委員會，成員需要遵守保密和集體負責制，即使成員不同意政府政策，但當有關政策經行政會議通過後，各成員便不可對外批評有關政策或政府，甚至要為政策護辯。這會令過往一直處於批評政府角色的四十五條關注組亦要維護政府。

政制改革是香港未來幾年最重的議題之一，而身兼四十五條關注組成員的梁家傑過去曾大力支持2007及2008年普選，但自中國全國人大否決普選後，特區政府已表明不會討論和進行2007及2008年普選，若政府最後提交的政改方案甚至無提及普選時間，梁家傑成為行政會議成員之一的話亦要支持，這做法又是否違背支持普選原則，以及表示出賣選民。所以民主派加入行政會議前必定會有一番仔細考量。

香港問題的一個吊詭是，中央對香港特區政府愈放任，香港某些“親中人士”的言論愈是“左傾”，甚至讓香港出現“分化”的危機；現時北京最高領導親自過問香港事務，一些曾經過往自命是“北京政府代言人”的言論，從此失去了權威，香港的政治氣氛反而顯得較平和。這也許是鄧小平構思出“一國兩制”時所始料不及的。

以這次“泛民主派”獲邀加入內閣為例，如果中央放任香港特區決定，董建華以及他身邊的一眾成員多會大力反對，但現時中央親自決定，一眾“親中人士”也無從置喙。董建華以及一些他身邊的人，可能刻下正十分懷念江澤民時代的“放任政策”。

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