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四中全會與高層博弈（六）
地方抵制行政許可法
拖慢修章欲癱瘓行政？ (09/07/2004)
田鏡撰文

中國中央政府今年出台一系列包括《黨內監督條例》和《行政許可法》等舉措，強化依法行政，但據亞洲時報在線了解，有關政策在地方遇到了不少反抗情緒。雖然中國總理溫家寶早於一月促請官員加快部署，適應新的形勢，但有些地方官員就故意拖慢相關法規的修訂改良，讓某些政府行政機能出現癱瘓的危機。

中國國家主席胡錦法一直提出希望“提高執政水平”，甚至有媒體指四中全會可能要朝這個方面加以討論，但以行政許可法和黨內監督條例實施的例子看，中央領導面對的阻力實在不少。

作為“提高執政水平”的其中一項舉措，自7月1日起《行政許可法》正式實施，限制了政府官員不可以隨意審批非規定範圍。不過，有地方官員對有關法例出現消極情緒；消息人士指，現時情況和去年中央政府取消中國公安收容權力後，警方出現消極情緒情況類似。

有地方官員警告，由於現時法規並不完備，部份範疇有可能出現真空情況，情況令人擔心。例如在教育範疇，幼兒園園長資格証，本來由市教育局審批，現在有關行政權力被取消了，日後園長資格如何認定，出了情況由誰責負，都可能成為問題。

在另一個例子，根據《行政許可法》的規定，廣州市政府頒發的《關於實施輕型汽車污染物排放標準的通知》將予以廢止，所以原定於7月1日起實施的對所有新上牌汽車實行機動車尾氣排放歐II標準的計畫也將受到限制。可是，雖然溫家寶自今年一月已經敦促地方從速修訂有關法規，但廣州市政府聲稱已經著手進行《廣州市大氣污染防治規定》的修訂，始終未曾完成。由於缺乏明確規範，可以預期行政許可法7月1日生效之後，很多方面都會出現“執法難”的現象。

其實，中國總理溫家寶早於今年一月已經促請有關官方注意有關情況，《人民日報》北京1月6日報道：溫家寶出席全國貫徹實施行政許可法工作會議時指出，行政許可法是一部規範政府共同行為的重要法律，各級政府要真正把貫徹實施行政許可法，作為政府的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，作為推動政府職能轉變的強大動力，切實抓緊抓好。當時中國國務院副總理黃菊、吳儀、曾培炎、回良玉，國務委員周永康、曹剛川、唐家璿、華建敏、陳至立出席了會議。這是否代表有些地方官員，甚至中央官員故意拖溫家寶的後腿，立即成為外界焦點。

與此同時，中國官方《瞭望》週刊報道，一名參與過《黨內監督條例》討論和研究的專家調研後認為，有些地方工作的人士對監督條例的各項規定在認識上還有不到位的地方，甚至存在某些誤區。

《瞭望》引述中共中央黨校教授葉篤初指出，地方黨委在政務和黨務的公開方面，可以比中央做得多一些；但現在的實際情形是，中央怎麼做，地方黨委就跟著怎麼做。葉篤初說，有些地方沒有完全領會這個制度的精神，黨內事務的透明度不夠。

另外，對於條例內的某些問題，各地了解有不太一致的情況。比方說對於《黨內監督條例》第十六條規定：“黨的各級委員會、紀律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，根據需要將有關決策、重要情況向本次黨的代表大會代表通報”的規定，有的省市這樣做了，而且有些地方還上網通報，但有些地方認為自己不是黨代表常任制試點，因而在閉會期間不向黨代表通報有關決策、重要情況。

葉篤初說，中共十六大代表並不是常任制，但中央的重要情況都向十六大代表通報。條例並沒有規定例外，也沒有規定常任制是閉會期間通報的前提。他認為，不是黨代表常任制的地區，應根據監督條例的規定，相關決策、重要情況應向黨代表通報。只要具備一定條件，最好向黨代表通報，有利於聯繫群眾。

葉篤初還認為，要看到中央在發揚黨內民主方面一直在進行很多嘗試。比如說，黨章並沒有規定實行黨代表常任制，但現在已經有了試點。因此，監督條例規定能做得到的，各地應創造條件去做，不要等待觀望，貽誤時機。